永政辦函〔2015〕67號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2015年度依法行政工作要點(diǎn)》和《永州市2015年度依法行政考核方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

《永州市2015年度依法行政工作要點(diǎn)》和《永州市2015年度依法行政考核方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2015年6月12日

永州市2015年度依法行政工作要點(diǎn)

2015年，全市依法行政工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《湖南省貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>的實(shí)施方案》的有關(guān)部署和要求，圍繞市委、市政府中心工作，增強(qiáng)法治意識(shí)，適應(yīng)新常態(tài)，以完善和落實(shí)相關(guān)制度為抓手，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，為永州全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、依法正確履行政府職能

1．加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)政府的事權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可等審批行為。積極推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”工商登記制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。

2．全面推進(jìn)依法履職。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。市直部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單履行職責(zé)、行使職權(quán)?？h區(qū)政府及其部門應(yīng)積極梳理行政職權(quán)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，并及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。

3．規(guī)范政府合同管理。各級(jí)政府和部門要加強(qiáng)對(duì)政府合同管理，制定并實(shí)施政府合同管理規(guī)定，明確政府合同的范圍和管理機(jī)關(guān)，規(guī)范合同簽訂程序，建立合法性審查、責(zé)任追究等制度，提高全市政府合同管理水平。

二、完善重大行政決策機(jī)制

4．認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序。各級(jí)政府和部門要完善重大行政決策法定程序，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序，堅(jiān)決克服以現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式進(jìn)行重大行政決策。

5．嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席重大行政決策會(huì)議制度。

6．細(xì)化重大行政決策事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。各級(jí)政府和部門要根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》規(guī)定，細(xì)化重大行政決策事項(xiàng)，明確實(shí)行聽證的重大行政決策事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)行目錄化管理，并在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。

7．建立和完善政府法律顧問制度。各級(jí)政府和部門要按照“建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍”的要求，建立健全政府法律顧問制度，充分發(fā)揮其在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，進(jìn)一步防范行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)，提高政府依法決策水平。

三、深化行政執(zhí)法體制改革

8．理順行政執(zhí)法體制。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)。

9．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，完善行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試制度和統(tǒng)一發(fā)證制度，未經(jīng)考試合格，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢制度。規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法中的不作為和緩作為。

11．完善行政執(zhí)法程序。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法環(huán)節(jié)都有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。確定重大行政執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。重大行政執(zhí)法決定必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論研究決定。

12．規(guī)范行政裁量權(quán)。完善和嚴(yán)格適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進(jìn)行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和適用。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

13．建立健全對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

14．完善和強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力的專門監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)收支兩條線管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大預(yù)算監(jiān)督力度，嚴(yán)格財(cái)政資金撥款程序，開展重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)檢查，有針對(duì)性地解決財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題。完善審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守行政紀(jì)律的情況實(shí)施有效監(jiān)察。

15. 加強(qiáng)和完善政府法制監(jiān)督。研究制定永州市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，明確各級(jí)政府和部門行政執(zhí)法監(jiān)督的方式。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和緩作為。

16．加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度、“三統(tǒng)一”制度、有效期制度及公民、法人和其他組織申請(qǐng)審查制度的監(jiān)督檢查，并對(duì)檢查結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)下級(jí)人民政府報(bào)備的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行抽查和通報(bào)。

17．進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。適應(yīng)《行政訴訟法》修訂后的新形勢(shì)，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，研究制定永州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴的措施。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。

18. 完善社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)抓好“12345”社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善行政執(zhí)法舉報(bào)投訴機(jī)制，及時(shí)依法處理舉報(bào)投訴。

六、全面推進(jìn)政務(wù)公開

19．推進(jìn)政府信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)公開。

20. 推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度和政務(wù)公開信息化建設(shè)。推行行政處罰決定書等行政執(zhí)法文書網(wǎng)上公開。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政府服務(wù)水平。

七、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作

21．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，專題研究和部署依法行政工作，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在更加突出的位置。行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把依法行政工作任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。

22. 進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。要完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

23．加強(qiáng)考核和通報(bào)。各級(jí)人民政府要完善推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府考核評(píng)價(jià)體系，完善年度依法行政考核制度，考核結(jié)果納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。要建立依法行政巡查通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

24．開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。按照《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永州市創(chuàng)建依法行政示范單位實(shí)施方案的通知》（永政辦發(fā)〔2013〕44號(hào)）要求，繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)依法行政工作。

25. 加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府及其工作部門要按有關(guān)要求，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍與其在新形勢(shì)下所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用和法律事務(wù)方面的參謀助手顧問作用。

永州市2015年度依法行政考核方案

為做好2015年度依法行政考核工作，特制訂本方案。

一、考核機(jī)關(guān)和考核對(duì)象

考核機(jī)關(guān)為市人民政府，市政府法制辦負(fù)責(zé)具體工作，市政府辦、市編辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心等部門做好相關(guān)工作。

考核對(duì)象包括縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）和具有行政執(zhí)法職能的44個(gè)市直單位，8個(gè)中央、省屬駐永單位。

考核實(shí)行分類考核和排名。其中，市直單位按職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)輕重分為市直一類單位、市直二類單位、市直三類單位：

市直一類單位（15個(gè)）：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)和糧食局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市人社局、市城管執(zhí)法局。

市直二類單位（13個(gè)）：市財(cái)政局、市科技局、市公安局、市司法局、市審計(jì)局、市文體廣電新聞出版局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市人防辦、市地稅局、市安監(jiān)局、市旅游局。

市直三類單位（16個(gè)）：市監(jiān)察局、市民宗委、市國(guó)資委、市金融辦、市移民局、市檔案局、市信訪局、市統(tǒng)計(jì)局、市公路局、市建材事務(wù)辦、市畜牧水產(chǎn)局、市房產(chǎn)局、市住房公積金中心、市交警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、市地震局。

中央、省屬駐永單位（8個(gè)）：市國(guó)稅局、市人民銀行永州中心支行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局永州調(diào)查隊(duì)、永州銀監(jiān)分局、市氣象局、市煙草專賣局、市鹽務(wù)局、市郵政管理局。

二、考核內(nèi)容

重點(diǎn)考核各單位在依法全面履行政府職能、完善重大行政決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開以及進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作等方面的情況。

三、考核程序和方式

（一）自查自評(píng)。2015年12月10日前，各考核對(duì)象認(rèn)真對(duì)照本考核方案及相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行自查自評(píng)，形成依法行政年度報(bào)告，并將報(bào)告和有關(guān)資料報(bào)送市政府法制辦。

（二）組織抽查?？己藱C(jī)關(guān)對(duì)各考核對(duì)象年度依法行政工作情況根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行抽查。抽查主要采取聽匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、會(huì)議記錄、行政執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷和其他資料等方式進(jìn)行。

（三）核實(shí)情況。2015年12月20日前，考核機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上核查等方式核實(shí)各考核對(duì)象報(bào)送的相關(guān)資料及年度依法行政工作情況。

（四）確定結(jié)果。2015年12月31日前，考核機(jī)關(guān)在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，分類確定考核分值和考核等次。考評(píng)等次分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，其中，得分95分（含95分）-100分的評(píng)定為“優(yōu)秀”，80分（含80分）-95分的評(píng)定為“良好”，60分（含60分）-80分的評(píng)為“合格”，60分以下的評(píng)定為“不合格”。

四、考核結(jié)果的運(yùn)用

（一）對(duì)2015年度依法行政考核結(jié)果予以通報(bào)。從考核單位中按分值高低評(píng)選17個(gè)單位為推進(jìn)依法行政工作先進(jìn)單位（其中縣區(qū)4個(gè)，市直單位13個(gè)）。

（二）考核機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，并督促被考核單位整改。被評(píng)為不合格等次的單位要制定整改方案，并限時(shí)整改到位。

附件：1．2015年度縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）依法行政工作考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

      2．2015年度市直和中央、省駐永單位依法行政工作考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)