永政辦函〔2014〕79號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市規(guī)范基層行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市規(guī)范基層行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年7月8日

永州市規(guī)范基層行政執(zhí)法工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，根據(jù)十八大、十八屆三中全會(huì)精神和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、湖南省“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照依法治國(guó)的基本方略和市委、市政府建設(shè)“法治永州”的要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，理清行政執(zhí)法依據(jù)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，開(kāi)展依法行政考核，嚴(yán)肅追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

二、實(shí)施范圍和工作要求

（一）實(shí)施范圍。各縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及具有獨(dú)立行使行政執(zhí)法職能的市直和中央、省駐永單位。

（二）工作要求

1.依法執(zhí)法。必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法，沒(méi)有法律依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法決定。

2.合理執(zhí)法。遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待所有行政管理相對(duì)人。實(shí)施行政執(zhí)法可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

3.程序正當(dāng)。嚴(yán)格遵循法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

4.高效便民。實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.誠(chéng)實(shí)守信。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定；確因法定事由需要撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法補(bǔ)償行政管理相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失。

6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一。違法實(shí)施行政執(zhí)法或不當(dāng)行使執(zhí)法職權(quán)的，以及存在違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的，必須依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

三、工作任務(wù)

（一）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

1.法定職權(quán)清理。各單位要根據(jù)《永州市開(kāi)展部門(mén)職能清理推行權(quán)力清單制度工作方案》要求，制定各自的權(quán)力清單，行政執(zhí)法嚴(yán)格遵循“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便民高效、公開(kāi)透明”原則，未列入權(quán)力清單的行政權(quán)力不得繼續(xù)行使。

2.權(quán)力分解。一要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確行政執(zhí)法的責(zé)任科室和責(zé)任人。職權(quán)分解要科學(xué)合理，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，利于協(xié)調(diào)配合。二要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任?？刹扇『炗啞缎姓?zhí)法責(zé)任狀》等形式落實(shí)具體執(zhí)法責(zé)任，明確行政執(zhí)法責(zé)任制所確定的責(zé)任。

3.建章立制。各行政執(zhí)法單位要建立健全以下制度：

（1）行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度。各行政執(zhí)法單位必須依法公開(kāi)行政許可決定書(shū)、行政處罰決定書(shū)、行政強(qiáng)制決定書(shū)等行政執(zhí)法信息。

（2）結(jié)果查詢(xún)制度。行政執(zhí)法結(jié)果可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其他渠道進(jìn)行查詢(xún)。查詢(xún)?nèi)寺男邢鄳?yīng)的手續(xù)后能夠當(dāng)場(chǎng)查詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提供查詢(xún)結(jié)果；不能當(dāng)場(chǎng)查詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提供查詢(xún)結(jié)果。

（3）罰繳分離制度。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代收機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納罰款的數(shù)額、期限等信息，并明確當(dāng)事人逾期繳納罰款是否加處罰款。除依照行政處罰法的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的外，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定收繳罰款的，行政執(zhí)法單位要對(duì)其責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

（4）限時(shí)承諾制度。對(duì)行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?xiàng)，以及對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)和投訴的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定的時(shí)限辦理；法律、法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定辦理時(shí)限的，各單位要分類(lèi)確定合理的辦理時(shí)限，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。

（5）完善持證上崗制度。進(jìn)一步完善持證上崗制度，各行政執(zhí)法單位必須依法申領(lǐng)、換發(fā)和收回執(zhí)法證件。新進(jìn)執(zhí)法人員必須進(jìn)行崗前通用法律知識(shí)和專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)，不符合發(fā)證條件的，一律不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證。執(zhí)法人員離開(kāi)執(zhí)法崗位的，執(zhí)法單位需在3個(gè)月內(nèi)將其行政執(zhí)法證件收回并退送市政府法制辦。

（二）規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。市本級(jí)和各縣區(qū)要嚴(yán)格按照省政府批復(fù)的方案開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作（江華瑤族自治縣尚未取得省政府批復(fù)，也應(yīng)按要求開(kāi)展相應(yīng)工作）。同時(shí)，對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查，自查內(nèi)容主要為是否嚴(yán)格按照省政府批復(fù)內(nèi)容開(kāi)展工作。對(duì)確因工作需要調(diào)整相對(duì)集中處罰權(quán)內(nèi)容的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（三）開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。按照《永州市依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)》，大力開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。自評(píng)依法行政工作成效突出、達(dá)到《永州市依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)》，可以申報(bào)“永州市依法行政示范單位”，經(jīng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)審、公示，報(bào)市政府批準(zhǔn)。依法行政示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年由市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)不符合條件的，撤銷(xiāo)其依法行政示范單位稱(chēng)號(hào)，并進(jìn)行公告。

四、工作步驟

第一階段：安排部署階段（2014年7月10日至7月20日）。各行政執(zhí)法單位制定本單位行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，明確各自工作的主要內(nèi)容、工作要求、實(shí)施步驟、月度安排、完成期限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人。

第二階段：責(zé)任狀簽署階段（2014年7月21日至8月1日）。各行政執(zhí)法單位向市政府簽署行政執(zhí)法責(zé)任狀，執(zhí)法人員向本單位簽署行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，承諾行政執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第三階段：自查自糾階段（2014年8月2日至10月30日）。各行政執(zhí)法單位對(duì)照已制定的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案進(jìn)行自查自糾，并向市政府法制辦報(bào)送自查報(bào)告。

第四階段：檢查考核階段（2014年11月1日至12月31日）。依照《永州市2014年度依法行政考核方案》、《2014年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作要點(diǎn)》和本實(shí)施方案，由市政府法制辦對(duì)各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。

五、組織保障

（一）健全工作機(jī)制。各單位要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任科室和責(zé)任人員，抽調(diào)精干力量，組織強(qiáng)有力的工作班子，提供必要的工作條件，按照本方案扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)聯(lián)系。各行政執(zhí)法部門(mén)要確定專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)與市政府法制辦聯(lián)系。市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。