永政辦函〔2014〕64號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于切實抓好“綠色通道”和“秀美村莊”建設(shè)工作的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實全市農(nóng)村環(huán)境污染治理工作會議精神，加快推進綠色永州建設(shè)，打造靚麗的綠色通道風景線和生態(tài)秀美的鄉(xiāng)村風景線，根據(jù)《湖南省“綠色通道”建設(shè)三年行動計劃》和《湖南“秀美村莊”建設(shè)三年行動計劃》的要求，市政府決定開展“綠色通道”和“秀美村莊”建設(shè)（以下簡稱兩項建設(shè)）三年行動（2014-2016年）。為切實抓好兩項建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

秀美村莊建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重要途徑。綠色通道建設(shè)是展示我市良好生態(tài)形象的窗口，打造粵港澳后花園，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境的需要。同時，這兩項建設(shè)是生態(tài)文明、綠色湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我市農(nóng)村環(huán)境污染治理的考核內(nèi)容，納入了2014-2016年省政府對市政府“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標管理考核內(nèi)容。各縣區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）要高度重視，將兩項建設(shè)納入重要議事日程，制定具體工作方案，成立專門班子，明確專人專抓。市政府將定期或不定期對 “秀美村莊”和“綠色通道”建設(shè)情況進行督查，推動兩項建設(shè)三年行動計劃目標任務(wù)完成。

二、明確目標，落實任務(wù)

1. 明確總體目標。一是綠色通道建設(shè)。從2014年起，用三年時間完成全市已通車的10110公里高速公路、高速鐵路、普通鐵路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道等通道沿線的造林綠化達標任務(wù)。將全市綠色通道沿線建設(shè)成優(yōu)良的生態(tài)線、靚麗的風景線和惠民的致富線，充分展示永州良好的生態(tài)形象。二是秀美村莊建設(shè)。從2014年起，用三年時間對全市所有行政村的村莊、道路、庭院和公共綠地進行綠化提質(zhì)，打造“春有花、夏有果、秋有色、冬有綠”，青山綠樹與流水人家相映成輝的鄉(xiāng)村風景線，建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、和諧安全的 “秀美鄉(xiāng)村”。

2. 明確建設(shè)內(nèi)容。一是綠色通道建設(shè)。全市已通車的高速公路、高速鐵路、普通鐵路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道等等級道路紅線內(nèi)和沿線兩旁第一層山脊或平地100米范圍內(nèi)的造林綠化和綠化提質(zhì)提效。二是秀美村莊建設(shè)。包括村莊綠化、道路綠化、庭院綠化、公共綠地和村容村貌五大內(nèi)容。村莊綠化以提高綠化率為主要目標，公共休閑綠地建設(shè)要因地制宜，以山地小游園、休閑小游園、濕地小游園為主；村容村貌整治要保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，防止重大森林火災(zāi)、亂砍濫伐、亂捕濫獵野生動物、亂占林地等生態(tài)安全事故發(fā)生。

3. 明確驗收標準。一是綠色通道建設(shè)。以《公路綠色通道綠化工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（湖南省地方標準DB43/T619-2011）為建設(shè)標準，通道紅線內(nèi)線路綠化達標率達到90%以上；通道沿線兩旁第一層山脊或平地100米范圍內(nèi)的宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地的造林綠化達標率達到90%以上、現(xiàn)有森林的提質(zhì)提效率達到90%以上禁止皆伐，不出現(xiàn)新的采伐跡地。二是秀美村莊建設(shè)。要有規(guī)劃措施，將秀美村莊納入村支“兩委”議事重要日程，實行村領(lǐng)導(dǎo)目標責任制。村莊綠化率達到90%以上，道路綠化率達到90%以上，至少建有1處200平方米以上公共綠地，80%的農(nóng)戶和100%的單位庭院實現(xiàn)綠化，群眾參與綠化意識強。農(nóng)戶庭院戶均栽植珍貴樹木10株以上。村容整潔，村民遵紀守法、誠實守信、文化活動健康豐富，天然濕地得到有效保護，無重大生態(tài)安全事故。

各縣區(qū)要根據(jù)市下達目標任務(wù)，制作工作方案，細化工作措施，認真編制好本縣區(qū)兩項建設(shè)的總體規(guī)劃和年度實施計劃，將任務(wù)分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村，責任到人。

三、創(chuàng)新機制，加大投入

各縣區(qū)要采取政府主導(dǎo)、全民參與、項目投入、市場運作的方式，多方籌措資金加大對“綠色通道”和“秀美村莊”建設(shè)的投入。要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，進一步加大資金整合力度。要利用公路綠化預(yù)算內(nèi)資金和養(yǎng)護資金在主要通道兩旁栽植綠化大苗；統(tǒng)籌林業(yè)工程項目向“綠色通道”建設(shè)傾斜。要積極創(chuàng)新通道沿線和村莊庭院造林綠化機制。一是可采取苗林一體化，將通道兩旁和村莊內(nèi)荒山荒地出租給企業(yè)或大戶種植花卉苗木，由企業(yè)承建，實現(xiàn)村民、企業(yè)、政府三贏。二是深入推進聯(lián)村建綠工作，市直部門繼續(xù)按照2011年聯(lián)村建綠的方式聯(lián)系中心城區(qū)近郊的村開展秀美村莊建設(shè)，每家每戶每年房前屋后要栽植10株以上綠化大苗。各縣區(qū)也要參照市里做法，全面推進縣直單位聯(lián)村建綠活動。三是建立義務(wù)植樹基地?？山y(tǒng)一規(guī)劃通道和村莊沿線綠化地帶，組織適齡青年利用植樹節(jié)等多種形式在通道兩旁和縣城進出口開展義務(wù)植樹活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動村組、農(nóng)戶在自家房前屋后栽植常綠大苗。四是深化林權(quán)制度改革。鼓勵各種經(jīng)營主體采取參股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓、收購、租賃等形式，進行通道沿線兩旁林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進通道沿線造林綠化林地規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。五是將通道沿線符合生態(tài)公益林條件的林地優(yōu)先確定為生態(tài)公益林，進行生態(tài)補償。

四、加強管理，嚴格保護

各縣區(qū)要加強對新造林的撫育管護，落實“三?！惫茏o機制，保護造林成果。要加強對綠化設(shè)計、整地、種苗、栽植、管護的全程監(jiān)管，加大保護執(zhí)法力度，嚴禁砍伐通道和村莊沿線的林木，堅決打擊亂征濫占、亂砍濫伐、亂采濫挖等破壞通道和村莊沿線林地和林木的違法犯罪行為。

附件：1. 永州市“綠色通道”建設(shè)三年行動規(guī)劃表

　　　2. 永州市“秀美村莊”建設(shè)三年行動規(guī)劃表

永州市人民政府辦公室

2014年5月16日