永政辦函〔2014〕94號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年8月8日

永州市2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及湖南省實(shí)施細(xì)則、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕68號(hào)）和湖南省環(huán)境保護(hù)廳等8部門(mén)《關(guān)于2014年開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2014〕24號(hào)）。2014年繼續(xù)在全市組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行，制定本方案。

一、工作重點(diǎn)

以污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題；深入整治涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境治理，突擊打擊“十五小”（小造紙、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金、小農(nóng)藥、小電鍍、土法生產(chǎn)石棉制品、土法生產(chǎn)放射性制品、小漂染）非法排污行為，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、主要任務(wù)及要求

（一）開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查。

1. 全面檢查各項(xiàng)綜合治理措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各縣區(qū)人民政府組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、停建違規(guī)在建項(xiàng)目等工作情況；對(duì)鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)及燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫改造，對(duì)新型干法水泥窯進(jìn)行脫硝改造，對(duì)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯進(jìn)行除塵改造情況；控制煤炭消費(fèi)總量、發(fā)展清潔能源的具體措施；對(duì)各項(xiàng)任務(wù)編制切實(shí)可行的年度計(jì)劃和工作時(shí)間表及實(shí)際完成情況。

2. 加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點(diǎn)檢查水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況, 煤場(chǎng)、料堆、渣場(chǎng)防塵措施落實(shí)情況，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度實(shí)施情況，污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等）達(dá)標(biāo)排放情況，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況；有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)特征污染物中揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放情況;汽油儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售業(yè)油氣污染治理情況。嚴(yán)查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放等違法問(wèn)題，依法責(zé)令超標(biāo)企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對(duì)經(jīng)過(guò)限期整改污染物排放仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對(duì)超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵的電力企業(yè)，一律按規(guī)定扣減環(huán)保電價(jià)，對(duì)偷排偷放、擅自停運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費(fèi)。

3. 加強(qiáng)對(duì)本年度開(kāi)始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施工作，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)工作力度，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造污染物處理設(shè)施，確保磚瓦工業(yè)、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、水泥工業(yè)按期執(zhí)行新實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；確保稀土工業(yè)、橡膠制品工業(yè)、平板玻璃工業(yè)按期執(zhí)行新的污染物排放限值；確保重點(diǎn)地區(qū)稀土、釩、鋁、鎂、鈦、鉛、鋅、銅、鎳、鈷等有色行業(yè)大氣污染物排放嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值。

4. 深化面源污染治理。由各縣區(qū)人民政府主導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，對(duì)建筑施工場(chǎng)地和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環(huán)境問(wèn)題做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效解決。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各自職能聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴(yán)肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。

（二）開(kāi)展重點(diǎn)流域重污染行業(yè)水污染專(zhuān)項(xiàng)整治。

1. 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷入園管理，實(shí)施企業(yè)廢水預(yù)處理和園區(qū)集中處理相結(jié)合，加大對(duì)位于重點(diǎn)流域或水環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域的工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，鞏固整治成效，對(duì)停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管；對(duì)在建企業(yè)，要加強(qiáng)日常巡查，達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的不得批準(zhǔn)其試生產(chǎn)。

2. 加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。對(duì)應(yīng)建而未建污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)排入管網(wǎng)廢水超標(biāo)、影響園區(qū)污水處理廠運(yùn)行的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理；對(duì)私設(shè)暗管偷排的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責(zé)令限期消除污染，并依法處罰。對(duì)限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)停；造成重大或特大水污染事故的，要依法報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉；對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)屢查屢犯、長(zhǎng)期未解決的典型環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件，整頓一批嚴(yán)重污染的工業(yè)園區(qū)。

3. 督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告并向社會(huì)公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

（三）堅(jiān)決打擊非法“十五小”等企業(yè)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。針對(duì)部分縣區(qū)“十五小”等非法企業(yè)死灰復(fù)燃的實(shí)際情況，各縣區(qū)必須立即組織開(kāi)展“十五小”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊“十五小”企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、違法生產(chǎn)和違法排污行為，對(duì)排查出的“十五小”企業(yè)要依法取締、關(guān)閉，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（8月20日前）。2014年8月20日前，各縣區(qū)根據(jù)本方案要求，確定整治重點(diǎn)，制定具體工作方案，對(duì)完成環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并將動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案報(bào)送市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局，電話：8323874，傳真：8329370，電子郵箱：yzshjjczd@163.com）。

（二）排查和整治階段（8月下旬至9月底）。各縣區(qū)集中對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況以及重金屬排放企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。

（三）督查階段（10月1日至31日）。10月中旬前，市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)縣區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。10月底前，做好迎接省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)我市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作督查的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（四）總結(jié)和信息公開(kāi)階段（11月1日至10日）。11月10日前，各縣區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)各成員單位按任務(wù)分工向同級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室提供相關(guān)材料，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室要向社會(huì)公開(kāi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息，完成工作總結(jié)報(bào)告，并報(bào)送市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室。

四、工作措施

（一）健全工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府明確由分管副市長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)人協(xié)助，市發(fā)改、經(jīng)信、司法、住建、工商、安監(jiān)、能源、環(huán)保等部門(mén)密切配合，不斷完善環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。

各縣區(qū)人民政府要相應(yīng)完善環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案。環(huán)保部門(mén)要充分履行牽頭負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷改造；經(jīng)信部門(mén)要加大淘汰落后產(chǎn)能和工業(yè)燃煤小鍋爐整治工作力度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；司法行政部門(mén)要深入推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育，圍繞環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助工作；住建部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工揚(yáng)塵控制等工作；城管執(zhí)法部門(mén)要做好垃圾露天禁燒等城市環(huán)境綜合整治工作，加大污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鞏固減排成效；工商部門(mén)要嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)部門(mén)信息共享，提升部門(mén)監(jiān)管合力；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；能源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地方政府及授權(quán)部門(mén)確定需要關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的違法排污企業(yè)，依法采取停電、限電等措施。

（二）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化督查督辦。各縣區(qū)要結(jié)合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能文件精神、工業(yè)和信息化部等5部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)》、近年來(lái)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查整治情況、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量狀況、主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況等確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)交辦整改，并加大督查督辦力度，對(duì)社會(huì)影響較大的突出環(huán)境問(wèn)題要進(jìn)行掛牌督辦。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能。各地要進(jìn)一步完善執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個(gè)結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)污染源和問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實(shí)到位，用全方位、全時(shí)段、全角度的執(zhí)法檢查預(yù)防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。

（四）實(shí)行信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與。各縣區(qū)要積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，邀請(qǐng)群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對(duì)投訴舉報(bào)反映問(wèn)題的查處和督辦力度，認(rèn)真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾反映的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)切。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好宣傳報(bào)道，公開(kāi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。