2024年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級(jí)政府及其部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市人大常委會(huì)法治政府建設(shè)工作部署，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效，全市5個(gè)單位、4名個(gè)人獲評(píng)全國(guó)“八五”普法中期先進(jìn)，“一照通”改革典型案例在全國(guó)推介，政法“五老+好鄰居”調(diào)解獲評(píng)全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不斷深入。推動(dòng)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。持續(xù)將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員的必修課，納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、納入各級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班課程、納入“永州市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”在線學(xué)習(xí)課程，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會(huì)議帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳入腦入心入行。出臺(tái)《永州市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單》，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)規(guī)學(xué)法，充分發(fā)揮示范作用。

（二）法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”。全面實(shí)施省定的17個(gè)“高效辦成一件事”，共辦理業(yè)務(wù)5.7萬(wàn)件，平均減時(shí)間80%、減材料55%、減跑動(dòng)60%。有序推進(jìn)全省受辦一體事項(xiàng)及受辦分離事項(xiàng)試點(diǎn)工作，全市累計(jì)辦件14881條，產(chǎn)生辦件事項(xiàng)覆蓋率達(dá)76.73%，排全省第1。深化涉企審批服務(wù)“一照通”改革。將10個(gè)部門25個(gè)事項(xiàng)整合為“一件事”，全市共核發(fā)“一照通”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1.5萬(wàn)余張，永州市“一照通”改革入選全國(guó)“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”十佳優(yōu)秀實(shí)踐案例，在《全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況交流》刊發(fā)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。監(jiān)管抽查任務(wù)2099項(xiàng)，監(jiān)管覆蓋率、任務(wù)完成率、結(jié)果公示率均達(dá)到100%。大力推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，全年跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)1494項(xiàng)，占比71.18%，居全省前列?？v深推進(jìn)信用建設(shè)。強(qiáng)化信息歸集共享，“信用永州”累計(jì)歸集和共享各類信用信息數(shù)據(jù)在全省“雙公示”信息公開評(píng)估中名列前茅。在金融、稅務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)分級(jí)分類監(jiān)管制度，開展信用核查589萬(wàn)余次，落實(shí)激勵(lì)懲戒措施1.8萬(wàn)余條。設(shè)立信用修復(fù)專窗，幫助企業(yè)完成信用修復(fù)1214件?！靶乓踪J”工作持續(xù)推進(jìn)，我市小微企業(yè)利用信用融資的做法被湖南衛(wèi)視報(bào)道。

（三）依法行政制度體系日益健全。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法。聚焦實(shí)踐問(wèn)題和立法需求，注重開展“小快靈”“小切口”式立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)和保障作用。落實(shí)年度立法工作計(jì)劃，頒布實(shí)施《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》和《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》，啟動(dòng)《永州市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》立法調(diào)研，對(duì)已施行的《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《永州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《永州市古樹名木保護(hù)條例》實(shí)施情況開展調(diào)研。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。堅(jiān)持“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究”，確保行政規(guī)范性文件合法有效。全年審查規(guī)范性文件22件，非規(guī)范性文件105件，市直部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”36件，縣市區(qū)政府行政規(guī)范性文件備案審查85件，不予備案4件。舉辦規(guī)范性文件聽證會(huì)4次，開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)政策文件清理、非經(jīng)濟(jì)性政策一致性評(píng)估、國(guó)發(fā)〔2024〕14號(hào)中宣布失效國(guó)務(wù)院文件所涉及的行政規(guī)范性文件清理等專項(xiàng)清理工作，修改2件，廢止5件。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序?？茖W(xué)編制2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。加強(qiáng)重大行政決策合法性審核，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，全年審查合同、協(xié)議25件，召開重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)52次。選優(yōu)配強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，全市黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。按照以縣（市、區(qū)）為主的行政執(zhí)法體制改革要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市管理、自然資源等五個(gè)領(lǐng)域撤銷綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法改革，全市177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作目標(biāo)。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。組織動(dòng)員14612名執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)班，全市1.6萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員完成全員輪訓(xùn)。常態(tài)化開展案卷評(píng)查。突出市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、自然資源、教育等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中評(píng)查案件369件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1391項(xiàng)，交辦核查重點(diǎn)線索案件9件，發(fā)送行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書3份。我市行政處罰類案卷質(zhì)量連續(xù)2年排名全省第一。大力推行包容審慎監(jiān)管。出臺(tái)《永州市提升涉企監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作措施》，全市推行“賦碼訪企”，掃碼留痕監(jiān)管1484次，各類行政執(zhí)法數(shù)量同比減少40%以上。全市以規(guī)范性文件形式向社會(huì)公布“免于處罰、從輕處罰和減輕處罰”三張清單2700余項(xiàng)，對(duì)3.7萬(wàn)余戶市場(chǎng)主體給予寬展期或免于行政處罰。

（五）社會(huì)治理法治化水平顯著提高。社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛月例會(huì)，深入抓實(shí)政法“五老”調(diào)解，落實(shí)“五聯(lián)調(diào)”，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解。2024年全市各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛49631起、同比增長(zhǎng)156.8%，成功化解47363起、同比增長(zhǎng)151.45%，調(diào)解成功率95.43%；排查糾紛10910次、同比增加32.63%，預(yù)防糾紛1040起、同比增加66.13%。行政復(fù)議主渠道作用有效彰顯。市本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)355件，受理267件。推行行政復(fù)議案件“書面審查+現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查+聽證”審理模式，組織開展聽證會(huì)29次，現(xiàn)場(chǎng)勘察41件。全市行政爭(zhēng)議化解率87.9%，較上一年度提升7.3%，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議率持續(xù)提升，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議的滿意度和認(rèn)可度不斷提高。重大風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效。刑事案件發(fā)案數(shù)下降38.1%。性侵未成年人現(xiàn)行案件降幅排全省第二。開展重點(diǎn)信訪事項(xiàng)集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)信訪工作法治化，國(guó)家交辦信訪積案化解率達(dá)89%。

（六）行政權(quán)力監(jiān)督制約更加有力。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理市人大代表建議331件、政協(xié)提案216件。強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦結(jié)行政復(fù)議案件（受理后）865件，直接糾錯(cuò)280件，其中：確認(rèn)違法97件，責(zé)令履行68件，撤銷90件，變更2件，責(zé)令采取補(bǔ)救措施或履行行政協(xié)議23件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)132家單位開展審計(jì)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額2.78億元，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送處理事項(xiàng)51件。開展法治督察。由副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)對(duì)2個(gè)縣區(qū)和4個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門開展法治建設(shè)實(shí)地督察。法治督察與黨委巡察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制穩(wěn)步運(yùn)行，參與六屆市委第六輪、第七輪巡察，對(duì)市公安局等22個(gè)市直單位開展法治專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題210個(gè)。

二、法治政府建設(shè)工作中存在的不足、問(wèn)題和原因

我市法治政府建設(shè)雖然取得了一些進(jìn)步，但與上級(jí)要求、人民群眾期盼仍有差距和不足。一是部分干部的法治理念還不牢固，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力本領(lǐng)有待提高。二是行政執(zhí)法水平還需提升，部分行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)能力不高，與“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的總體要求還有差距。三是社會(huì)法治意識(shí)還需提高，全社會(huì)知法守法用法氛圍還不夠濃，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，群眾信訪不信法現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維。持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平法治思想納入全市各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨校課程、國(guó)家工作人員教育培訓(xùn)等重要內(nèi)容。全面落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)?？v深推進(jìn)年度述法、法治督察和法治巡察工作，壓緊壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。開展市縣鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)工作，編制部門權(quán)責(zé)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職事項(xiàng)清單。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查制度。完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加大政府立法審查力度。全面制定、修改和重新公布行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、免罰事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，健全完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《永州市支持企業(yè)降本增效若干措施》，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，全面推行涉企檢查掃碼留痕管理。制定跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，推進(jìn)“首違不罰”、柔性執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、信用監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，深化“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”和“一件事一次辦”。實(shí)施“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端增效惠民項(xiàng)目，打造“無(wú)證明城市”升級(jí)版，完善“信用+”惠民便企服務(wù)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善政企溝通機(jī)制。持續(xù)擦亮“永周到”政務(wù)管家品牌，提升政務(wù)服務(wù)效能。深入推進(jìn)“三高四新·法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（四）進(jìn)一步提升法治水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)擴(kuò)大政法“五老”影響力。開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)調(diào)解、源頭化解。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，完善跨部門協(xié)同和會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。做好“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制”改革試點(diǎn)。深入實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，持續(xù)擦亮大學(xué)生“送法下鄉(xiāng)”“非遺”普法、民俗普法等永州普法品牌，加快建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

專此報(bào)告。

永州市人民政府

2025年1月20日