近年來，冷水灘區(qū)在推進市域社會治理現(xiàn)代化過程中，積極探索矛盾多元化解和第三方調(diào)解基層治理機制，創(chuàng)新推行“永州大伯”調(diào)解工作新模式，取得明顯成效。2017年，該區(qū)榮膺全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀區(qū)；2017至2019年連續(xù)三年榮獲全省綜治工作先進縣區(qū)，被授予“全省平安縣區(qū)”稱號。

——創(chuàng)新模式，踐行“群眾參與”調(diào)解新理念

冷水灘區(qū)在常年開展基層治理實踐的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老黨員、退休返鄉(xiāng)老干部、鄉(xiāng)村退休老教師、離任老村（組）長、德高望重的熱心老人等“五老”人員（統(tǒng)稱“永州大伯”）在預(yù)防化解矛盾糾紛中具有較好的社會資源、人脈資源和親情資源優(yōu)勢，他們對當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）情況十分熟悉，又有著良好的鄉(xiāng)鄰關(guān)系、工作熱情和問題處理經(jīng)驗。吸納“永州大伯”成立調(diào)解工作室，是將矛盾化解在基層解決在當?shù)氐挠行мk法，也是建立矛盾多元化解和第三方調(diào)解機制可行舉措，更是踐行“群眾參與”“群防群治”基層社會治理理念的具體實踐。

——解剖“麻雀”，探索“永州大伯”調(diào)解新模式

2016年7月，冷水灘區(qū)選擇在矛盾糾紛多、信訪量大的花橋街鎮(zhèn)敏村開展“永州大伯”調(diào)解試點工作，通過村推薦、鎮(zhèn)審核、區(qū)司法局聘任，確定5名群眾基礎(chǔ)好、懂政策、懂法律法規(guī)、口碑較好的“永州大伯”為義務(wù)調(diào)解員，采取“一事一獎”、“以獎代補”方式（對調(diào)解的案件給予50—400元的補貼）激勵他們的積極性。2018年，該村自來水工程建設(shè)產(chǎn)生矛盾，工程水源地涉及四個組，組民對自來水工程建設(shè)和飲水問題發(fā)生激烈矛盾，甚至可能引發(fā)群體性械斗，導(dǎo)使該項工程遲遲開不了工。村“永州大伯”調(diào)解員積極參與矛盾化解，利用自身群眾基礎(chǔ)和群眾工作經(jīng)驗優(yōu)勢，逐個與各組做工作，入戶與村民溝通，多次召開協(xié)調(diào)會，提出有效工作建議。通過“永州大伯”融合法理情，結(jié)合興利弊，反復(fù)耐心的調(diào)解，村民最后都紛紛配合支持。如今該村家家用上自來水，徹底結(jié)束了祖祖輩輩挑水飲用的歷史，“永州大伯”調(diào)解工作得到村民交口稱贊。四年來，該村“永州大伯”共參與摸排調(diào)處糾紛182起，調(diào)解成功176起，摸排調(diào)處率100%、成功率96.70%，做到了矛盾糾紛化解“處早、處小、處苗頭”，將原來的“上訪不斷的浪子村”變成了“齊謀發(fā)展的幸福村”，村民獲得感、幸福感、安全感大大提升。2017年，敏村被評為省民主法治示范村，2018年，又榮獲省美麗鄉(xiāng)村稱號。以敏村 “永州大伯”調(diào)解組織協(xié)助村支兩委調(diào)解矛盾振興鄉(xiāng)村事跡為原型拍攝的微電影《敏村五老》，向中央政法委進行了推介宣傳，產(chǎn)生了較好社會反響。

——全面鋪開，夯實矛盾化解“第一道防線”

2020年，在試點示范、多點先行的基礎(chǔ)上，冷水灘區(qū)全面鋪開推行村級“永州大伯”調(diào)解工作模式，實行“五個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)平安辦強力推進；統(tǒng)一人員聘任，由村推薦、鎮(zhèn)審核、區(qū)司法行政部門統(tǒng)一聘任發(fā)聘書；統(tǒng)一指導(dǎo)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體組織管理，司法行政部門負責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；統(tǒng)一辦公場所和制度上墻建設(shè)，辦公室設(shè)村綜治中心；統(tǒng)一經(jīng)費保障，由財政每年保障“以獎代補”工作經(jīng)費300萬元以上，為“永州大伯”調(diào)解員統(tǒng)一購買了工傷保險和意外險。同時，進一步明確“永州大伯”調(diào)解員職責(zé)，有效發(fā)揮“永州大伯”的“矛盾調(diào)解員”、“民情聯(lián)絡(luò)員”、“法制宣傳員”、“維穩(wěn)信息員”等“四員”作用。目前，該區(qū)181個村已全部設(shè)立“永州大伯”調(diào)解工作室，聘用“永州大伯”調(diào)解員739名，“永州大伯”調(diào)解模式已成常態(tài)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年以來，全區(qū)“永州大伯”調(diào)解室共摸排各類糾紛2065件，調(diào)處糾紛1927件，成功率為93.32%，已逐步形成多方參與、共治共享的“大調(diào)解”格局，達到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的效果，有效夯實了矛盾化解“第一道防線”。

（根據(jù)冷水灘區(qū)投稿整理）