冷水灘區(qū)肖家園街道通化街社區(qū)為破解城市社區(qū)散居小區(qū)治理難題，補(bǔ)強(qiáng)治理短板，探索實(shí)踐“黨建帶社建，聯(lián)建聚合力”的“三建融合”社會治理新路，共建共治共享，社區(qū)治理呈現(xiàn)新局面，2019年成功創(chuàng)建“湖南省民主法治示范村（社區(qū)）”。

一、以黨建為引領(lǐng)，讓治理“強(qiáng)起來”。一是黨建引領(lǐng)強(qiáng)推進(jìn)。充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，按照“支部引領(lǐng)、黨員擔(dān)當(dāng)、發(fā)動(dòng)群眾、小區(qū)自治”，推行黨建網(wǎng)格化治理。建立“黨員+群眾”、“項(xiàng)目+活動(dòng)”、“積分+服務(wù)”的黨員管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“黨組織建立在網(wǎng)格上，黨員服務(wù)在群眾中”，形成黨員主聯(lián)、群眾互聯(lián)、黨群共治基層治理格局。組建“黨員服務(wù)隊(duì)”，黨員業(yè)主“傳幫帶”，“宣傳一個(gè)，帶動(dòng)一批”，實(shí)現(xiàn)由“要我做”到“我要做”的主人翁轉(zhuǎn)變。二是“4+”模式強(qiáng)治理。創(chuàng)新推行小區(qū)“4+”治理模式（即街道社區(qū)+樓棟長+業(yè)主+后盾單位）。街道社區(qū)抓實(shí)機(jī)制融合、載體融合、服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)“分工不分家，問題一把抓”；引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主深化自我管理、自我教育、自我服務(wù)；鏈接8家后盾單位提供智力指引與政策支持，開展聯(lián)點(diǎn)共建。導(dǎo)入社會組織探索創(chuàng)新建立“愛心銀行”，助推“4+”落到實(shí)處?！皭坌你y行”采取銀行運(yùn)作模式，由后盾單位、街道社區(qū)、樓棟長、業(yè)主聯(lián)合組織實(shí)施。聯(lián)點(diǎn)共建單位作為出資方，負(fù)責(zé)“愛心銀行”的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和物資保障；街道社區(qū)作為協(xié)調(diào)方，負(fù)責(zé)“愛心銀行”指導(dǎo)、監(jiān)管和事務(wù)的協(xié)調(diào)；樓棟長作為運(yùn)營方，負(fù)責(zé)“愛心銀行”積分記錄、物品和服務(wù)的兌換以及會員管理等工作；業(yè)主作為參與方，既是“愛心銀行”服務(wù)的提供方，又是服務(wù)的享受方，在不違反社區(qū)公約的情況下獲取社區(qū)提供的愛心基礎(chǔ)積分，還可通過參與社區(qū)公共事務(wù)賺取積分，當(dāng)積分達(dá)到一定分值就可到“愛心銀行”換取相應(yīng)的服務(wù)或?qū)嵨?。目前已注冊會員416戶1125人，提供愛心服務(wù)12000人次價(jià)值6萬余元。通過“愛心銀行”這一創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步激活了社區(qū)服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力，形成了人人共建，人人共享良好氛圍。三是做深網(wǎng)格強(qiáng)共建。推行“網(wǎng)中劃片，片內(nèi)包干，聯(lián)點(diǎn)共建”的治理方式。網(wǎng)格下劃分片區(qū)，區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員、后盾單位、樓棟長聯(lián)合落實(shí)包干責(zé)任。同時(shí)由網(wǎng)格員對接永州智慧平臺，及時(shí)反饋網(wǎng)格內(nèi)的“微民生”“微需求”“微建議”，由街道社區(qū)跟蹤落實(shí)，區(qū)直有關(guān)部門調(diào)度實(shí)施，逐步形成“社區(qū)吹哨，部門聯(lián)動(dòng)”的治理格局。同時(shí)結(jié)合社區(qū)疫情防控，將信息掌控、矛盾調(diào)處、應(yīng)急處置鎖定在網(wǎng)格內(nèi)解決。

二、以社建為主體，讓居民“動(dòng)起來”。一是宣傳發(fā)動(dòng)通民心。通過張貼通告，制作宣傳展板，印制《致居民的一封信》,每月開展一次宣傳活動(dòng)（如消防安全、治安整治、物業(yè)管理宣傳等）等加強(qiáng)宣傳溝通，挨家入戶聽民聲、集民意，了解居民的訴求，同時(shí)訂立居民公約、門前三包，設(shè)置不文明曝光臺，積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念、更新觀念，樹立“小區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的主人翁意識。二是完善機(jī)制筑同心。社區(qū)制定出臺《通化街社區(qū)散居小區(qū)“4+”管理模式實(shí)施方案》、《通化街社區(qū)樓棟長管理制度的工作方案（試行）》等文件。針對絕大部分小區(qū)無物業(yè)管理這一狀況，對有條件的小區(qū)通過有序引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)、依托社區(qū)居民委員會成立社區(qū)服務(wù)中心或業(yè)主自治模式，使散居小區(qū)同規(guī)范小區(qū)在管理上接軌。同時(shí)，以平臺為支撐，強(qiáng)化服務(wù)功能，與博益社會組織合作，建設(shè)了通化街黨群活動(dòng)中心，中心內(nèi)設(shè)有黨員活動(dòng)室、老年人活動(dòng)室、健身活動(dòng)室、文化娛樂室、圖書室等多種功能室，建立社工室，設(shè)立“銀齡課堂”“四點(diǎn)半課堂”，為老年人、少年兒童和特困群體提供關(guān)愛服務(wù)。2019年來，累計(jì)開展公益活動(dòng)300余次，服務(wù)人員13000余人次，完成困難群體“微心愿”69個(gè)，發(fā)放愛心物資19萬余元。三是參與自治聚人心。開展看門守棟護(hù)院活動(dòng)，以樓棟為單元設(shè)立樓棟長。從樓棟中選聘有熱情、有能力的居民、黨員擔(dān)任樓棟長，提供治安信息，開展看門守棟護(hù)院工作，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，激化工作熱情，并建立樓棟聯(lián)系人制度。將樓棟長姓名、聯(lián)系方式、工作職責(zé)和樓棟聯(lián)系人姓名制作成宣傳牌張貼在各樓棟墻外。目前，社區(qū)136名樓棟長“履新上崗”。

三、以聯(lián)建聚合力，讓小區(qū)“熱起來”。一是強(qiáng)化治安管控增安全感。加強(qiáng)巡邏防控，組建一支20人的公益性崗位治安巡邏隊(duì)，并組織后盾單位干部職工每晚參與社區(qū)夜巡工作。整治安全隱患，對鐵道兩側(cè)水溝實(shí)行“明改暗”，轄區(qū)懸空電線、電纜進(jìn)行全面規(guī)整。推行“時(shí)間銀行”服務(wù)品牌，與社會組織建立“伙伴關(guān)系”，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、退休老人、高校學(xué)生、商鋪從業(yè)人員等力量加入紅袖章、藍(lán)背心治安志愿者隊(duì)伍，支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社區(qū)治安治理。推進(jìn)“智安小區(qū)”建設(shè)，在老舊小區(qū)改造和新建小區(qū)過程中，在要害部位安裝監(jiān)控?cái)z像頭120余個(gè)，編織“天網(wǎng)”，震懾違法犯罪，居民安全感顯著提升。二是破解“急難愁盼”提獲得感。列舉小區(qū)問題清單，聯(lián)合聯(lián)點(diǎn)單位按照“四清四治四化”“一區(qū)一策”銷號推進(jìn)整治，共計(jì)投資943萬元助推16個(gè)提質(zhì)改造項(xiàng)目落地。針對失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，積極與街道、國土、公安、人社等部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)和爭取政策，通過后盾單位多方協(xié)調(diào)努力，為82人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。聯(lián)合各聯(lián)點(diǎn)單位就居民區(qū)內(nèi)澇問題，啟動(dòng)珍珠南路（梅山路）下水管網(wǎng)改造工程；對鐵路沿線近600米溝渠進(jìn)行清淤并“明改暗”鋪設(shè)蓋板；對建都農(nóng)貿(mào)市場排水系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)急改造；對西沖塘、珍珠花園、廉租房小區(qū)等涉及17棟150余戶的老舊樓房屋化糞池進(jìn)行改造并全部并入城市排污管網(wǎng)。新建了通化街、西沖塘兩處小游園，社區(qū)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，共協(xié)調(diào)解決問題110余個(gè)，居民的獲得感顯著增強(qiáng)。三是長效常治強(qiáng)幸福感。通過月度例會、季度考核和年度評比，不斷創(chuàng)新小區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高黨員在樓棟長和網(wǎng)格員隊(duì)伍中的比重，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更好地服務(wù)社區(qū)居民，將“群眾投訴是否減少和群眾滿意度是否提高”作為衡量工作成效的核心指標(biāo)，讓小區(qū)居民真真切切收獲“不出家門口，找到辦事人”的福利，提升居民幸福感。

（根據(jù)冷水灘區(qū)投稿整理）